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如果造成那印象，恐怕就要被看成城邦的危险分子，名字要被写上陶片了。

我国法秩序内的所有法律主体都在法律之下，必须接受法律的统治，不允许有任何特权的存在。在国家尊重与保障人权的时代，当年发生在刘少奇身上的悲剧应当不会重演。

况且，蔡教授亦不认同我国现行宪法序言中言及的阶级斗争仍然是过去意义上的阶级斗争，而仅仅是对敌视和破坏社会主义制度的敌对势力和敌对分子，主要是指危害国家安全的犯罪、严重经济犯罪和其他严重的刑事犯罪分子的斗争。  四、结语：限缩解释的必要性 由上文分析可知，我国刑法第一百零五条保障的乃是社会主义制度的安全，但是从刑法第一百零五条的规定也可以看出，该条所提到的社会主义制度应当不包括社会主义经济制度，因为违反社会主义经济制度的犯罪行为由刑法第三章予以规范，该章规范的罪行在本质上不同于刑法第一章规范的政治性罪行。[16] 施密特直言不讳地指出，政治统一体的自保权是一切进一步讨论的前提条件，政治统一体的首要任务就是致力于维护自己的存在。国家根本任务规定，我国的现代化建设必须是社会主义的，我国的物质文明、政治文明及精神文明建设必须是社会主义的，简言之、必须坚持社会主义方向，必须与社会主义制度的要求相一致。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。

就我国宪法序言与总纲而言，其中所表达的无非就是统治机构实现宪法基本权利的方式而已。以笔者之见，关于这个体现主权者之政治决断内容的条款的内涵是什么，应由作为主权者的人民结合历史情境予以界定。一般认为，权利一词的含义更广一些，它包含着利益、主张、资格、权能和自由五个构成要素。

正当的权利和利益是指按照国际法和国际惯例，我国华侨在旅居国所应享有的一切权利和利益，而合法的权利和利益是指归侨和侨眷所享有的由宪法和法律规定的公民权利，以及国家根据他们的实际情况和特点，所规定的特殊权利和利益。秦强，单位为中国人民大学法学院。  【摘要】对宪法文本中的合法一词的含义，应做广义解释。由于宪法是国家最高法，在国家的法律体系中具有最高性，也具有最高的法律效力，因此，宪法本身的国家性决定了宪法文本中的合法也应该具有国家性，也就是说，宪法文本中的合法的法指的是狭义上的国家法

德国统一后，几乎所有的市长都由居民直接选举产生。以后又于2004年、2008年进行了第二、三次选举。

甚至当许多城市的市长已由公民直接选举以后，他们还仍具有以上两种职能。根据《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》的规定，特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命。[4] 英国2000年修改后的《地方政府法》规定，地方议会应由居民直接选出的市长、主席和议员组成。  任进，单位为国家行政学院法学部。

因此，代议性的地方政府应运而生，但代议性地方政府制度并不排除直接的民主形式，如公民直接选举、公民投票、罢免、创制与复决等。在一定行政区域范围实施的民主，即为地方民主。  【摘要】地方行政首长是地方政府制度中的重要内容，地方行政首长的法律地位主要有三种：作为地方行政机关首长。此外，还有地方议会任命或居民直接选举等方式。

[3] 在俄罗斯80多个联邦主体中，有60多个联邦主体的地方行政首长是居民直接选举产生的。经过不断积累经验，在内地的普通地方也逐步实行由当地居民直接选举和由本级人民代表大会选举本级人民政府行政首长等并存的方式。

然而，地方议会选举行政首长的好处也是显而易见的。县人民政府县长由县人民代表大会选举，中央人民政府政务院批准任命。

塞缪尔·休姆斯认为，选举是产生议会领导人的绝好方式，因为他或她必须获得议会和公众政治上的支持，但议会选举或许不是选择合格地方行政长官的最妥当的方式。因此，可以考虑地方行政首长除实行人民代表大会选举外，也可以采取逐步由居民直接选举或人民代表大会决定任命等方式。（二）地方行政首长的法律地位或将更多体现地方利益 新中国成立后，我国在民族自治地方实行民族区域自治，并在特别行政区实行高度的地方自治，但对普通地方，实行在中央统一领导下发挥地方的积极性和主动性的原则。（一）地方行政首长的产生方式更加体现民主价值 民主是一种政治理念，基于这个政治理念而形成的政治形态被称为民主政治。地方行政首长是地方政府的主要人物。如在中国，特别行政区行政长官在政治上具有两重身份。

参见全国人大常委会副委员长盛华仁：《依法做好县乡两级人大代表换届选举工作》，载《求是》，2006年第16期。民主作为普世价值，在所有国家包括社会主义国家都是适用的。

未来发展   一、 地方行政首长的法律地位 地方行政首长，即在地方行政区域内对地方行政事务负主要责任的长官，是地方行政事务的主要领导者或执行者。在一些地方行政首长与地方议会主席分别设立的西方国家，如德国的一些城市和美国采用市长-议会制的城市中，议会主席（尤其是人口众多的地方的议会的主席）通常在地方决策中起重要作用，而城市行政首长则在地方行政中起或大或小的作用。

[2] 在许多西方国家，地方行政首长是由当地居民直接选举产生的。党的十七大报告和其他党的文件还要求尊重人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。

但第一任行政长官分别按照1990年4月4日七届全国人大三次会议和1993年3月31日八届全国人大一次会议通过的特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定产生（即由特别行政区筹备委员会负责筹组的第一届政府推选委员会在当地以协商或协商后提名选举方式，推举第一任行政长官人选，报中央人民政府任命）。在许多实行代议性的地方政府中，地方行政首长也负责处理由上级政府或中央政府直接指派其完成的事务。随着服务型政府的建立、地方民主发展水平的提高与地方自治等基本价值理念的普及，地方行政首长法律地位或将随之变化，地方行政首长的相对独立性会有所增强，不仅要领导地方各级人民政府对本级人大及其常委会和对上一级国家行政机关负责并报告工作，还要同时对本行政区域的选民负责，更多体现地方的利益，反映地方的愿望和要求。2017年香港特别行政区第五任行政长官的选举可以实行由普选产生的办法。

县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或1/10以上代表联名，可以提出对本级人民政府组成人员的罢免案，由主席团提请大会审议。在中国内地，地方各级人民政府分别实行行政首长负责制。

在民族自治地方，根据《民族区域自治法》的规定，担任民族区域自治地方的行政首长有民族成分的要求，即自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。在美国，许多城市采用市经理制的形式，即由议会任命一名合格职业官员担任市经理管理市政。

有约1/3的联邦主体的地方行政首长由地方自治机关从代表中选出。同时规定：这项权利应由居民个人和在平等、普遍选举权基础上自由选出的有任期的代议机构来行使，且地方主要行政长官应由居民按照上述原则选举产生或由代议机构参与任命。

县级以上的地方人民政府行政首长可以向本级人大及其常委会提出辞职，由大会或常务委员会决定是否接受辞职。由于我国主要存在一般内地、民族自治地方和特别行政区等三种地方制度，地方行政首长的产生方式改革也应分类推进。与1979年开始的在县、乡两级由选民直接选举本级人民代表大会代表的做法相关联，可以考虑在试点基础上，先从县、乡两级开始逐步直接选举本级人民政府行政首长。作为地方首长和作为中央或上级政府的代理人。

其二，行政长官又是特区政府（行政机关）的首长即行政首脑。根据联合国《公民权利和政治权利国际公约》第二十五条的规定，在现代民主社会中，公民所享有的参与公共事务的权利通常包括选举权、被选举权和担任公职等权利。

地方行政首长作为地方行政机关首长的职能是其基本的职能，其他职能通常是从这一职能派生而来。市经理任期不定，市议会如果对市经理的工作不满意，可以随时解聘。

（三）作为地方首长 除了上述两项职能外，地方行政首长通常还具有作为地方首长的职能。【关键词】地方行政首长。